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    关于消防部队集中采购工作的现状与思考

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  • 发布时间:2012-3-7 11:10:30
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    关于消防部队集中采购工作的现状与思考

    刘志强1   孙先兵1

    1.山东省公安消防总队,济南 250102

     

    摘要:实施集中采购制度是加强消防部队经费支出管理的一项有效措施,是从源头上防治腐败的有效方式。近年来,各级消防部队积极推进集中采购工作制度,在加强消防部队经费管理、提高资金使用效率、发挥宏观调控作用、促进廉政建设方面起到了积极作用,取得了良好的经济和社会效益。但由于消防部队集中采购工作起步晚,各级消防部队尤其是基层消防部队在实际操作过程仍然存在一些不容忽视的问题,需要高度重视和采取对策加以解决。本文结合山东消防部队集中采购工作实践,总结出当前消防部队集中采购工作存在的问题,并提出加强和提高消防部队集中采购工作的建议。

    关键词:消防部队   集中采购    现状   思考

     

    1 山东消防部队集中采购工作逐步规范

    2003年总队制定出台了《山东省消防总队集中采购管理暂行规定》以来,经过7年多的探索和实践,通过不断完善集中采购制度,规范集中采购行为,使全省消防部队集中采购工作走上了法制化、程序化、精细化道路,为从源头上堵塞漏洞,预防腐败、提高资金的使用效率取得了明显成效。2010年,仅总队机关本级就组织实施集中采购项目22次,合同总金额达9700余万元,资金节约率为19.85%;无一起被供应商投诉、质疑等采购问题发生。

    1.1 健全了集中采购领导组织

    集中采购工作在部队各级党委和军政主官的统一领导下开展,总队和各支队成立集中采购领导小组,组长由分管后勤工作的首长担任,成员由业务主办处(科)室和纪检、审计、财务等处(科)室负责人担任。采购领导小组下设采购办公室,并明确了1名专(兼)职采购协调员。

    1.2 明确了集中采购范围

    山东消防总队规定凡一次性购买、租赁、委托或雇佣估价金额在5万元(含)以上的货物(设备、装备器材等)、10万元(含)以上的服务、工程,由采购办按照集中采购的原则和要求组织招标采购。列入集中采购范围的项目要按财务管理规定编制采购计划,经本级办公会议(党委会议)研究通过后,报审计部门备案,方可进入集中采购程序进行采购。采购招标前将采购活动的资料送审计部门审计。集中采购可以委托地方集中采购中心组织实施,列入政府集中采购的项目由集中采购中心组织实施。

    1.3 规范了集中采购业务流程

    总队和支队两级制定了集中采购业务流程,明确各个环节工作人员职责。其中,项目的主管单位负责提出并充分论证建设方案和技术需求、监督控制项目质量、进行项目初验并提出终验申请,协助采购部门编制招标文件、参与开标评标等工作。财务部门负责审核监督集中采购预算的执行、采购项目的资金结算等工作。审计部门负责采购的相关合同、工程结算和决算等审计工作,包括审核招标文件,参加开标、评标,参与项目验收等。纪检部门负责对集中采购的全过程实施监督,对相关投诉举报进行调查。

    1.4完善了采购档案管理和备案制度

    总队和各支队建立完善了集中采购档案管理制度,实现采购档案管理工作的规范化、科学化、标准化。档案材料包括采购项目立项、项目采购过程、技术要求、验收程序及各环节经办人、合同管理、货款结算等。集中采购实行备案制度,采购前报告备案内容包括:采购项目的名称、采购计划、经费指标、采购方式、采购时间等;采购后报告备案内容包括:中标结果、采购合同、采购会议纪要等。

    2、集中采购中存在的主要问题

    2.1 集中采购随意性较大

    采购预算是开展集中采购工作的基础和重要环节,也是集中采购工作的关键部分。但在实际工作中,各级消防部队存在采购预算编制不到位、采购活动缺乏计划性的现象。一些单位采购预算编制简单粗糙,编制不够具体和细化,对采购的商品未作具体说明,与实际采购相脱节,缺乏可操作性。还有不少单位还停留在随意采购方式上,集中采购项目的实施往往是领导说了算,想买什么就买什么,想什么时候买就什么时候买,想花多少钱就花多少钱,随意性较大,致使零星采购多,小额采购多,重复采购多,无时间计划,使集中采购的规模效益难以实现。

    2.2 部分领导干部对集中采购精神理解不够深入

    一些领导干部完全忽视或没有意识到集中采购要求集中采购部门以相对独立的第三方身份参加采购活动,实现采购方、供货方、组织方三方相互鉴证、制约,共同对整个采购活动的合规性、真实性、有效性进行监督的重要意义。

    2.3 部门之间利益纠葛直接影响集中采购实施绩效

    集中采购实现了部队物资、营房、卫生、战训等部门共同对集中采购活动进行监督,同时建立了部门之间的相互制约关系,从根本上改变了传统管理模式下,个别部门独自说了算的现象。采购活动的组织、决策程序更加透明,责任分工更加详实,必然给过去所谓的权力部门带来阵痛或不适应。特别是大宗物资采购中,部门之间对集中采购的意见分歧较大,各持己见,推卸责任。

    2.4 物资采购组织部门监管责任落实不到位

    纪委监督部门没能实现对集中采购活动的全过程进行有效监管,仅停留在合同商洽、签约这一局部环节上,个别监督部门认为部队与供应商签约后,自己任务就算完成了,对于合同履约符合程度的调查,货物进场验收的监理,保证金依法收取等相关组织管理责任没能有效行使。如物资进场验收时,没有到场进行监理,完全将验收权放给采购方,事后采购方与供应商就质量问题出现分歧时,自身没有确凿证据,无法进行有效调解。更为严重的是出现了为回避矛盾,在集中采购政策上搞变通的违规问题。

    2.5 缺乏采购专业化人才

    集中采购工作是一个贯穿计划、采购、管理、验收等各环节的系统工作,在采购过程中,纳入集中采购的货物、工程、服务等项目批次多、数量大、种类杂,对采购管理人员在掌握集中采购专业知识领域的深度和广度上有一定的要求。目前,各级消防部队尤其是支队、大队级单位采购员基本是由后勤工作人员兼任,对集中采购所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少,集中采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力整体上偏低,难以真正做到事前、事中和事后全方位监督,影响了集中采购效益和运作质量。同时,专业评审人才匮乏,对一些专业性、技术性强的采购项目评审把握不准,影响评审工作质量。

    2.6 集中采购方式不全面

    《中华人民共和国集中采购》明确规定了五种集中采购方式,但在现实工作中,由于部分采购金额低、需求时间急等物资采购不能完全适用,致使部分采购工作难以“合法”。一些基层单位,对达到公开招标限额标准的项目,大多采用竞争性谈判和询价方式进行,采购方式较单一,不利于资金使用效益的提高。

    3 进一步加强和规范消防部队集中采购工作的建议

    3.1加强集中采购预算管理

    财务部门应加强与有关业务单位的沟通与协调,形成合力,切实编制好集中采购年初预算,健全和完善集中采购预算制度,做到集中采购年初预算在编制时间上与部门预算编制同步,在编制方法上与部门预算编制协调一致。要按照集中采购目录和采购限额标准等规定,进一步细化预算项目,细化具体采购品目,形成列明预算科目、采购资金数额、采购资金构成、品目名称、采购数量、规格型号、采购方式和采购时间等内容的集中采购预算,以全面反映本单位年度采购活动,确保集中采购预算与财务预算能够同步编制和同步批复,从而提高编制集中采购预算的时效性、增强完整性和前瞻性。同时,要完善和规范集中采购预算调整制度,减少执行中的追加和调整事项,增强集中采购预算的指导性和可操作性,减少集中采购计划的随意性,为集中采购工作的规范开展创造条件。要按照循序渐进的原则,确定年度集中采购数额拟达到的计划目标,尽可将小规模采购集中统一组织,集中采购项目资金,实行批量采购,逐步提高集中采购比重,降低分散采购比重,提高采用公开招标采购方式的比重,改进采购方法,使“公开招标应作为集中采购的主要采购方式”的法定目标尽快得以实现。

    3.2强化监督约束机制

    各级消防部队应明确纪检、审计部门对集中采购实施监督的具体内容,并不断加大执行的力度。只有集中采购监督部门不折不扣地履行其职责,才能保证集中采购法规、制度的贯彻执行,才能规范集中采购操作行为。监督部门对集中采购要实行全方位、采购全过程监管,要监督采购方式执行、招标文件和采购信息发布、专家使用、评标过程、采购合同的执行等各个环节。尤其是要注意提前介入,关口前移,从招标文件的制定、专家使用到评审等过程,监督部门都应发挥积极作用。要加强集中采购预算刚性约束,进行事前审查,对通用性强的项目分期分批集中采购,通过市场充分竞争,形成集中采购规模效益,体现集中采购的优势,最大限度节约财政资金,避免铺张浪费。要进一步完善外部监督机制,可以通过公开发布信息、信息报告等制度和程序加以约束和牵制。同时,在集中采购组织机构和操作流程上建立相互分离、相互制约的监管机制,实行管、采分离;在具体操作过程中,做到采购、付款、验收等环节相分离,逐步形成有关各方相互制约的监督机制。

    3.3加强集中采购队伍建设

    加强消防部队采购队伍建设,提高采购从业人员的业务水平和采购执行能力是一项长期而复杂的工作。目前,国家对政府采购人员和社会招标代理机构从业人员正逐步实行持证上岗和执业考核制度。各级消防部队应将从事集中采购工作人员纳入国家采购从业资格考试和职称考试之中,提高从业资格的准入门槛,调动从业人员的学习积极性。要加强各级消防部队采购人员的继续教育和培训,重点是加强法律、法规和采购业务知识培训,不断提高工作人员的政策理论水平,提高工作人员的专业素质和专业化操作水平,以科学制定价格参数和评价标准,缩短采购操作时间,实现采购价格和采购质量最优,提高集中采购效率和质量。同时,要加强采购人员的思想政治教育,强化采购人员廉洁自律意识,不断提高政治素养,使集中采购工作真正成为体现效率和效益的阳光工程。

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